刘红卫专辑：中国中药协会“中药材全域GAP基地建设与推广行动”的落地路径与实操建议（下）

2026年7月8日中国中药协会正式下发《关于组织开展“中药材全域GAP基地建设与推广行动”的通知》，要在全国推县域级的全域GAP基地。上篇文章我们详细解读了：

（一）破解GAP多年落地难的老问题，（二）破解中药材GAP基地土地轮换共性难题，（三）跟上监管硬要求，抢占集采市场先机，（四）为道地药材增值，真正实现优质优价，（五）是产区从“大”到“强”的核心抓手，带动药农增收。

图1、2026年7月23日笔者在甘肃瓜州郝氏粒道公司的优质锁鲜枸杞基地考察

（一）县级统筹“挂空挡”，主体责任落不实，（二）“六统一”流于形式，源头质量保不住，（三）种植加工“两张皮”，好原料做不出好品质，（四）产销对接错位，种得好卖不上价，（五）本地缺懂行的人，标准传不到农户手里。

（一）县级搭台：建实体专班，统筹土地轮作、发动经营主体，（二）全域落地：把“六统一”标准落实到每块地，（三）建共享加工车间枢纽：规范产地趁鲜切制，严控投入成本，（四）先练内功再对接：协会搭桥梁，让GAP药材卖上好价钱，（五）一码贯穿全程：让追溯不摆样子，真能查、真管用。

今天我们继续来探讨中国中药协会“中药材全域GAP基地建设与推广行动”的落地路径与实操建议。

结合协会通知要求，2026年9月30日为申报截止时间，结合产业发展规律，全域GAP 可分三个阶段推进，步步为营，不搞一窝蜂。

这个阶段核心是选对品种、选对实施主体、做实方案，不盲目申报。

1、挑准品种：优先选择县域种植规模大（单品种占全国10%以上，或全县种植面积 5000亩以上）、有道地属性、已获得或正在申报国家地理标志、市场需求稳定的大宗品种，小众品种暂不急于申报。

2、选好主体：选定经营3年以上、具备产地初加工能力、能牵头建设共享车间、单品种年销售额不低于1000万元、近三年无重大质量安全问题的本地中药材生产企业作为牵头实施主体，配套规范运营的合作社，杜绝空壳公司承接项目。

3、摸实底数：全面摸排全县适宜种药的土地资源，建立轮作台账，划定首期核心示范地块；梳理现有加工、仓储资源，形成共享车间改造建设方案。

4、编好方案：结合县域实际编制实施方案，明确五年建设目标、年度任务、资金投入、四方职责、土地轮作安排、共享车间建设计划、产销对接路径，内容要具体可落地，不照搬通用模板。

5、按时报送：按要求整理申报材料，经省级中药材产业协会初审推荐后，按时报送中国中药协会中药材种植养殖专业委员会，提前做好沟通对接。

图2、2026年7月24日笔者在甘肃玉门小茴香种源基地考察

不急于全县铺开，先选择基础较好的乡镇，建设1000-2000亩核心示范基地，严格落实六统一标准；同步完成共享车间改造升级，配齐加工、赋码设备，落地“三共享三统一” 模式，跑通“鲜药采收→趁鲜加工→检测赋码→成品供货”全流程。

通过协会对接2-3家头部中药企业，签订试点供货协议，验证产品合规性与市场认可度。试点跑通后，总结形成可复制的操作手册，再逐步向全县推广。同步启动本地单品种技术人才培养，为后续扩围储备力量。

将核心示范区的成熟模式复制到全县适宜种植区域，实现单品种全域GAP覆盖，轮作机制常态化运行；共享车间承接全县80%以上的鲜药加工量；正式对接饮片联采、中成药集采渠道，兑现GAP政策红利；结合地理标志打造区域公用品牌，提升产品溢价；接受协会动态评价与验收，总结县域经验向全行业推广。

通过全域GAP建设，带动县域中药材产业从规模扩张向质量提升转型，为后续向精深加工、品牌化发展打下基础，迈出从“药材大县”到“药材强县”的关键一步。

全域GAP不是哪一方单打独斗能做成的，县委县政府、产地中药材经营主体、下游中药生产企业，要找准自身定位、各尽其责、同向发力，才能把政策红利转化为实实在在的产业成效。

县域是全域GAP的基本单元，县委县政府的重视程度、保障力度，直接决定项目推进效率。但政府不能越位包办，重点是搭好平台、做好保障、优化环境，抓好三件事：

1、建强机制，解决“谁来统筹”。实行“一个品种、一个专班、一套方案、一抓到底”，分管领导挂帅，专人脱岗办公，挂图作战、每月调度、每季通报。赋予专班跨部门协调实权，杜绝推诿扯皮，把分散的政策、资源整合起来。

图3、2026年7月26日笔者在云南丽江华利公司玉龙县鲁旬乡高海拔云木香种源基地考察

2、出实政策，解决“动力不足”。政策不能大而化之，要拆解为可落地、可兑现的清单，让经营主体看得见、摸得着、拿得到。 

（1）财政补贴精准到位：每年统筹不低于300万元的专项发展资金，对种苗繁育、共享车间设备升级、追溯体系建设给予定额补贴，对农户检测费用给予适当补助。明确申报流程与兑现时限，按时拨付、不拖欠。

（2）金融保险托底：协调银行推出“GAP基地贷”“药材存货质押贷”等产品，给予利息补贴；引入种植保险、价格指数保险，帮助农户和企业抵御自然风险与市场波动。

（3）评优激励正向引导：每年评选一批示范合作社、种植大户、优秀示范企业，给予表彰奖励，项目申报优先支持，树立先进标杆。

3、优化环境，解决“落地不畅”。先集中资源打造样板，组织各乡镇、经营主体现场观摩学习，用实际成效打消顾虑。将全域GAP纳入乡镇和部门年度考核，压实基层责任。同时简化共享车间、产地加工的审批流程，实行一站式办理，积极向上对接争取政策支持，为产业发展扫清障碍。

本地中药材生产企业、合作社、种植大户，是全域GAP建设的实施主体，也是直接受益者。千万不能各自为战、互相压价，只有抱团发展、规范运营，才能接住政策和市场双重红利，把产业蛋糕做大。

1、主动担当，扛起建设主体责任。由龙头中药材生产企业牵头，联合种植企业、骨干合作社、种植大户，组建县域道地药材产业联盟，制定章程，明确准入退出与质量联保规则。联盟统一承接政府项目、对接协会与药企，对内统一执行GAP标准、使用区域公用品牌、对接订单、协商定价，杜绝内部恶性竞争，共同维护道地药材品质与价格，让所有参与者共享品质溢价收益。

2、分工协作，降低合规成本。联盟内按优势分工：龙头企业主抓产地加工、质量管控、品牌营销与订单对接；合作社与种植大户主抓标准化种植与田间管理；共享车间、仓储、检测对接服务全部对联盟成员开放，按成本价收取费用。 

联合申报政策项目、争取补贴支持，按贡献分配资源与收益。抱团发展后，中小企业和合作社无需大额投入建设生产线、检测室，就能获得合规的加工与质量保障能力，大幅降低 GAP建设的门槛与成本。

3、利益绑定，实现共赢发展。建立“龙头企业 + 合作社 + 农户”的紧密利益联结机制：龙头企业与合作社签订保底收购协议，制定合理的GAP药材保护价，承诺优质优价；合作社组织农户按标准种植，保障原料品质与供应稳定。通过订单保底、利润返还、股份合作等方式，让农户也能分享加工、品牌环节的增值收益，真正调动农户积极性，从“要我种”转变为“我要种好”。

图4、2026年7月26日笔者在云南丽江华利公司玉龙县鲁旬乡秦艽种植基地考察

中成药、中药饮片、配方颗粒、提取物生产等用药企业，是全域GAP的最终受益者 —— 原料质量稳定，既能保障药品疗效与合规性，又能在集采中获得加分。企业不能坐等原料上门，要主动靠前、深度参与，从源头把控质量，实现互利共赢。

1、下沉产地，前置输出质量标准。企业要打破“只在仓库验收入厂”的传统习惯，主动下沉道地产区，将自身投料标准、药典要求、农残重金属限量等质量要求，提前传递给基地与共享车间。 可派驻质量技术人员，参与制定单品种种植与产地加工规程，结合企业生产需求优化参数，让基地产出的中药材直接匹配企业投料标准，减少后续返工与损耗，从源头避免质量不符问题。

2、共建稳定供应链，锁定优质原料。 

(1)签订长期订单，给予合理溢价。对达标全域GAP基地，签订3-5年长期供货协议，给予10%-15%的品质溢价，不随意压价、不随意毁约，给产地稳定预期，让基地敢于持续投入。

(2)深度参与基地共建。有实力的企业，可通过订单农业、合资共建、技术入股等方式，深度参与GAP基地与共享车间建设，将基地打造为企业的“第一车间”，牢牢锁定优质道地原料来源，应对未来原料竞争与集采需求。

3、赋能产地，配合合规检查。 

(1)开放企业质量管控体系与检测资源，为产地提供人员培训、技术支持，帮助基地完善质量管控与追溯体系，提升产地标准化水平。

(2)积极配合药监部门的GAP延伸检查，主动与产地主体对接，完善上下游关联资料，帮助基地顺利通过合规认定，打通正式供货的最后环节。

(3)将原料入厂后的全项检测数据定期反馈给产地，帮助基地针对性优化种植与加工工艺，持续提升药材品质，形成“质量反馈→工艺优化→品质提升”的良性循环。

技术标准能不能落地，最终靠人。光靠外部专家讲课不行，必须培养一批扎根本地、懂品种、懂实操的乡土人才。 

协会在常规GAP规范、共享车间运营、集采规则培训之外，重点搭建单品种乡土专家培养体系：每个核心道地品种，从产区一线选拔一批具备5年以上种植、加工经验，熟悉本地水土的实干人才，由协会组织国家级GAP专家、药典专家、加工专家开展系统理论与实操培训，覆盖种植规范、绿色防控、加工工艺、质量管控、追溯操作全链条，考核合格后认证为“单品种产地技术专家”，常驻产区开展技术指导。 改变过去“外部专家走穴式指导”的模式，培养一批留得住、沉得下的本地技术骨干，技术服务才能真正落地，才能保障全域GAP标准不走样、落地不打折扣。 县里也要配套建立“GAP指导专家 + 乡镇技术员 + 村级示范户”的三级技术传导体系，把标准讲透、把方法教会，让农户听得懂、会操作。

图5、2026年7月26日笔者在云南丽江玉龙县鲁旬乡川乌种植基地考察

中药材全域GAP基地建设，不是一场走形式、凑数量的达标运动，是中药材产业从“粗放种植”走向“质量时代”的必经之路，更是道地药材主产区从“药材大县”迈向“药材强县”的关键一步。它一头连着田间地头的千万药农，一头连着临床终端的用药安全，托举着中医药振兴发展的产业根基。

作为跑了几十年产地的老中药人，我始终坚信“药材好，药才好”。只有把监管要求落到实处、把轮作机制建到县域、把标准种进地里、把人才留在产区、把产销对接通畅，中医药发展才有坚实底气。这次协会推出的全域GAP行动，以县域为单元破解GAP落地难与土地轮作难题，以共享车间串联种植加工闭环，以协会桥梁打通产销对接，以本土人才保障标准落地，为全行业搭建了一个政策落地、质量升级、产业共赢的公共平台。

更关键的是，这件事需要政府搭台保障、产地主体实干、终端企业协同，三方找准定位、各尽其责、同心发力，才能把蓝图变成现实。希望各地政府、产业主体、用药企业都能抓住这一窗口期，脚踏实地，把每一项标准落到田间地头，把每一个环节做严做实，真正让道地药材有标准、有品质、有品牌、有效益，为中医药高质量发展筑牢源头根基，为乡村振兴贡献产业力量。

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刘红卫

2026年8月11日