中国医药报
药材涨价背后的资源危机
自2009年以来，中药材价格一路高涨，引发全民关注。一系列调控措施相继出台后，涨幅虽有回落，但仍不改上升势头。中国中药协会中药材信息中心发布的《8月市场价格同去年同期比较监测报告》显示，与去年同期相比，中药材涨价品种353个，约占总量的66%，其中白前 涨幅达400%。
资源即财富。受益于药材价格上涨等多重因素，80%的营业收入来自中药饮片和中药材贸易的康美药业2011年半年报称，公司中药收入21．20亿元，占公司总收入的75．9％，同比增长92．24％。而在2010年，康美药业实现中药材贸易营业利润5．86亿元，占公司全年净利润的82％。
业内专家表示，中药材涨价成因复杂，除去CPI上涨、炒作囤积等因素，供求矛盾突出，中药材资源入不敷出是根本原因。为了应对资源危机，东阿阿胶 、天士力、云南白药、江中制药、三九、滇虹药业、康美药业7家中药企业今年7月签订了合作备忘录，表示将尽快着手探求在原料上进行合作的可能性，未来有望共建中药材种植基地、原料储备交易平台。
危机到底有多严重？今年“两会”期间，全国人大代表、神威药业董事长李振江建议，对珍稀濒危中药材进行人工培育，促进资源恢复；大力推行中药材规范化种植，保证中药材的可持续供给，确保药品质量安全。这不是李振江第一次提出这样的建议。
同样是今年“两会”期间，全国人大代表、河北药都集团董事长李晓恩建议，应加强中药材种植管理，加强中药材种子种苗标准化研究，探索中药材种植的补贴机制。这同样不是李晓恩第一次提出相关建议。
中国医学科学院药用植物研究所所长陈士林对记者说：“目前普遍认为，我国每年药材使用量的70%来自种植，但种植只能提供30%的品种数，70%的品种仍然来自野生，这其中又有30%已经濒危。”
据了解，目前我国已有169种药用植物被列入《野生药材资源保护条例》、《濒危动植物国际公约》和《国家野生植物保护条例》，在贸易和利用上受到相应的管制和限制。在我国处于濒危状态的近3000种植物中，用于中药或具有药用价值的约占60%～70%。
中国科技信息研究所中医药发展战略课题组2003年前后进行的一项研究表明，我国每年消耗中药材40万吨以上，其中已经引种驯化栽培成功的只有400种，只占常用商品中药材的1/3左右。
据业内人士估算，由于世界各国对植物药的需求量每年呈两位数增长，许多大财团纷纷介入中药业，每年对中药材的需求量早已今非昔比。目前我国的中药材年需求量约70万吨，其中出口达30万吨左右。特别是甘草 、麻黄 、银柴胡 、肉苁蓉 、雪莲、红景天 、冬虫夏草 、川贝母 等药材，由于过度采挖或掠夺式开发，资源量逐年萎缩。资源危机，一触即发。
中药农业背后的科研困境
陈士林介绍，野生资源保护与高水平的中药农业是走出中药材资源危机的两条腿。但我国中药农业的科技水平还较低，不足以真正解决中药资源急剧萎缩的难题。现代农业技术中的优良品种选育及生物技术在中药农业技术进步中的贡献还微乎其微。
2004年，国家食品药品监督管理局在中药材种植领域引入了《中药材生产质量管理规范》，也就是GAP。但由于药材生产的特殊性、学术争议和成本较高等诸多原因，GAP并未获得像GMP那样的强制认证，目前通过中药材GAP认证的企业累计仅有75家。
陈士林说，我国对于中药材种植、种子培育等的研究虽然一直在进行，也取得了积极进展，但相关研究并未得到系统的、长期的科研资金支持，只是近10年来才获得重视，而高水平的科研成果向大规模应用之间的转化研究又缺乏支持。具体来说，表现在以下几个方面。
一是种子种苗质量低。我国在主要农作物领域，常规种子和杂交种子均基本实现了专业化生产，但在我国人工栽培的近200种中药材中，培育出优良品种并在生产上推广应用的药材种类不足10%。培育并经过审定或鉴定出品种的中药材仅有枸杞 、红花 、地黄 、柴胡 、五味子 、人参等20余种，绝大部分药材种子还没有质量标准。
二是种植过程欠规范。在中药材具体栽培措施的制定，需要依据各种药用植物的生理特性、生态学原理来进行，但我国在这方面的研究基本处于空白状态，也因此限制了一些重大药材栽培问题的解决。如人参、西洋参 、三七 、地黄 的重茬问题始终没有得到很好地解决。特别是中药材生产中盲目使用农药问题突出，大量剧毒、高毒农药仍在生产上使用，导致药材质量下降，环境污染加剧。
三是我国近年来中药材的人工种植、养殖研究取得了一定进展，目前人工生产的近200种药材均来自野生。随着大量物种野生资源趋于濒危，野生变家种、家养的产业化进程仍需得到加强。
四是产地适宜性及生产布局研究薄弱。中药材的野生变家种及需求增加均导致药材产区的扩大。但盲目引种、扩种会严重影响中药材生产的合理布局，削弱药材的道地性，导致药材品质下降。中药材适宜产地的布局及区划具有重大现实意义。
战略缺失背后的管理缺位
中药资源保护与利用战略到底谁来制定？中药材资源保护与种植到底谁来管？陈士林表示，对于中药资源的保护、种植和流通，并没有一个明确的管理部门，政出多门导致管理不利。
在野生资源保护方面，国务院1987年颁布了《野生药材资源保护管理条例》，但却没有明确中药资源保护管理的职责由政府哪一个部门来承担。在《条例》中常常出现“由国家医药管理部门会同国务院有关部门”确定、制定、处罚等。但对国家医药管理部门和有关部门都未明确，提法模棱两可，造成执法主体的缺失。
药材种植产业规划、技术支持等领域，同样存在专业部门或组织缺失的问题。中药材种植归口管理部门缺乏，很多问题难以得到有效的协调和解决。对中药材种植的技术服务体系未建立，这已成为制约中药材种植行业发展的“软肋”。以药材种子为例，由于其介于农业与医药之间的边缘地带，但绝大部分中药材种子既无国家标准又无专门的管理机构和检测部门；没有制定专门针对中药材种子的管理条例或办法；在中药材新品种审定或认定方面，没有相应的组织或办法，品种随意使用；植物新品种保护缺位，大部分草本药材未列入保护名录，育种者权益难以得到切实保护；没有种子抽检制度和生产许可制度，农户可以自行生产，任意经营，质量无法保证。
中国中医科学院中药所的资深中药专家王孝涛认为，造成当前我国中药材种植管理较为混乱的根本原因是：由于对其性质界定不明确，没有主管部门，从而没有制定相应的法律、法规、标准。按规定，中药材属于农副产品，并非药品。因此没有任何一个部门能像管理西药那样“从头管到脚”，药材种植、流通这些环节，多是由不懂药的“门外汉”来完成的。
今年7月，《国家“十二五”科学和技术发展规划》发布，“重点突破中药材规范化种植等的关键技术，重点支持100余个常用中药材品种开展中药规范化种植研究和10余个中药材大品种的深度开发”被列入其中。有关专家表示，这说明中药材资源问题已越来越受到重视，但中药资源的保护与合理利用是一个系统工程，未来仍然任重道远。
