林下经济的概念不是个什么新东西，早在上世纪就有实践，2012年，国办还专门发过“加快林下经济发展的意见”，但是一直都不温不火。而近几年来，林下经济相继出现在中央1号文和国务院政府工作报告中，说明林下经济产业未来是一个符合我国国情的好产业，特别是林下中药材产业，作为林下经济的重要组成部分，越来越受到各方的重视。
为什么林下中药材之前一直没火？
在集体林权改革前，林地经营权不稳，林农不敢长期投入；流转不规范，企业也难以规模化拿地。林下种药周期长，产权不稳的话，不利于市场运作。
而且没有技术做支撑，种什么、怎么种、密度多少、郁闭度多少、病虫害怎么防，没有技术标准进行指导。再加上种源不清、药材品质不稳定，难卖上好价钱。
林药没有订单、没有追溯和品牌，林下药材容易混同于普通药材，与大田药材相比，高成本不能产生高收益，生态溢价实现不了。
投资与成本不匹配，风险高。林下中药材往往3—5年甚至更久才见收益，早期金融保险不配套，农户和资本都不愿意投入。
为什么这几年突然火了？
集体林权改革深化，林地经营权放活，制度逐步完善。林地三权分置、流转交易平台、林权抵押贷款、林业保险逐步推开，经营主体敢长期投入。林下经济被纳入林业产业、乡村振兴、生态产品价值实现等政策框架，地方有示范县、基地补贴、贴息贷款等政策支持。
耕地使用的范围收紧，倒逼向林地要产业发展空间。耕地红线、“非粮化”整治后，大田中药材扩张受限。林下种药不占耕地，还能利用林荫，成为中药材新增供给的重要来源。很多道地药材野生资源减少，人工大田种植又存在农残、品质退化、连作障碍等问题。林下遮阴、湿润、仿野生环境更接近药材自然生境，品质和卖相更好，能打“道地”“仿野生”“生态”标签，价格和复购率更高。对林农来说，这是把林地空间变成高附加值供给。
中医药和健康消费升级。中医药振兴政策密集出台，中成药、饮片、药食同源产品需求增长；疫情后养生、免疫、康养消费增强，黄精、灵芝、天麻、石斛、人参等兼具药用和食养属性，容易被做成茶饮、药膳、保健品，消费场景扩大。直播电商和康养旅游又放大了品牌传播。
林药复合模式越来越成熟，产业链逐步配套起来。“林—药”模式经过多年试验，良种繁育、标准栽培、产地加工、追溯体系逐步成熟。龙头企业做订单和加工，农户负责种植，风险分摊。技术门槛下降，可复制性增强。
林下中药材不占耕地，仿野生品质溢价高；林药复合以短养长，符合林农增收；政策叙事强，符合生态保护和乡村振兴。相比林下养殖、林下菌类，中药材附加值更高、品牌故事更强，更容易被地方和资本选中。林下中药材不是突然爆火，而是多年积累后遇到政策窗口、价格周期和消费风口综合作用的结果。
有哪些政策在助推林下中药材发展？
在国家层面，把“林下中药材”写进了产业主线。
如2025年国务院办公厅印发的 《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，明确提出“因地制宜发展林草中药材”，依托林场发展生态种植、野生抚育、仿野生栽培，并健全生态产品价值实现机制。
早在2022年，国家林草局配套出台了《林草中药材产业发展指南》 ，将全国划为9个林草中药材生产区，明确各区适宜品种和模式；同时发布生态种植、野生抚育、仿野生栽培3个通则，解决怎么种才算规范的问题。
2024年底印发的 《关于促进林下经济发展的若干措施》，则被定位为林下经济系统推进的标志，从制度层面统筹用地、金融和主体培育。
林地制度与用地保障，解决在哪种合法的问题？
林下中药材的前提是林地的合规利用。政策上对集体林权制度改革推进三权分置，放活林地经营权，让经营主体敢做长周期投入。公益林利用方面，在不影响生态功能的前提下，允许合理利用公益林林地资源适度发展林下经济；部分省份，如湖南进一步明确允许利用二级国家公益林和地方公益林适度开展林下种植。产权细分上，地方在探索“林地经营权+林下种植物所有权”分层登记，如湖南省靖州县对林下石斛、黄精等产出进行经营权登记办证，让林下作物也能确权、抵押。此外，福建南平、浙江衢州等地也在探索林下空间流转、确权发证和抵押融资，把林下空间本身变成可交易的经营要素。
财政补贴与金融保险，解决钱从哪来、风险谁担的问题？
以政策体系较完整的湖南省为例，2025年出台的《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》中提出5年内遴选10个以中药材为重点的林下经济重点县，每县补助1000万元；支持50个国有林场和50家企业（合作社）建设中药材标准化基地。
金融产品上，江西铜鼓县开发 了“黄精贷” 等专属信贷，允许以林权证、林业经营收益权证质押，贷款期限匹配药材生长周期；保险与兜底方面，有“黄精保”等特色险种，保费由省市县财政分担大部分，覆盖自然灾害和野生动物损毁；湖南会同县还设立2000万元兜底收储资金池用于林药产业兜底，产业发展风险显著降低。
推动经营主体与产业融合，解决卖得出去的问题。
政策还在推动国有林场、龙头企业和订单模式入场。如湖南明确以国有林场为主体建设高标准示范基地，推广 “森林经营+林下药材”订单模式，并培育省级龙头企业和区域公用品牌。国家层面则通过649个国家林下经济示范基地（超一半以林草中药材为重点）形成示范带动效应。
未来，林下中药材产业，对于很多山区县域来说是难得的发展机遇，随着制度逐步完善、政策越来越向好，县域应该锚定国家、省市的发展方向，扎实做好基础工作，到时才能够接住这一大波红利。