论中药材的国家战略储备
宫光前
（安徽省亳州市光前中药材购销有限责任公司 236800）
中药材市场在经过几个轮回的暴涨暴跌、大起大落之后，给我们留下了无尽的深思和反醒。于是，中药材国家战略储备的课题便摆到了全国人民和决策者的面前。特别是近几年，随着药材价格的节节上升，中药材国家储备的呼声日渐高涨，从而引起有关方面的高度重视，并摆上了有关领导的议事日程。“中药材的国家战略储备”呼之欲出。为什么要搞中药材的国家战略储备呢？
一、中药材国家战略储备的意义
1、中药材的国家战略储备是人民群众防病治病的需要。纵观中药材市场行情发展的历史，我们发现：每次疫情的爆发，都伴有药市行情的暴涨。如1998年的“上海甲肝”疫情，致使板兰根价格由3元暴涨为20元；2003年的“非典”，让金银花价格由30元暴涨为300元。还有“手足口病”和“禽流感”爆发期间，药材价格都出现不同程度的暴涨。药市行情的暴涨一方面反映了需求的急剧增长，另一方面也说明市场储备的薄弱。这时，如果有国家储备，市场供应就会相应缓解，药材价格也就避免如此暴涨了。人民群众的用药需求就会得到保障。因此，中药材的国家储备是人民群众防病治病的需要。
2、中药材的国家战略储备是稳定药材生产、保障市场供给的需要。纵观药材市场行情发展的历史，我们也发现：在每轮的行情下跌后，都会出现种植户轻者无利可图，重者亏损惨重，甚至倾家荡产的情况。其结果又造成药农们弃药种粮。这不仅为药农造成极大损失，严重打击药农们的生产积极性，也直接导致了药材生产的后继乏力。如果国家在这时启动国家储备，大量收储这些药材品种，药农的损失就会降至最低，药材生产就会得到保障。因此，中药材的国家战略储备是稳定药材生产，保障市场供给的需要。
3、中药材的国家战略储备是国家平抑市场剧烈波动，保障药材市场健康发展的需要。在我们研究药材市场时，发现药材市场的暴涨暴跌是其它任何行业都无法比拟的。如黄连的行情可以从30元暴涨到280元，太子参可以从10元暴涨到300元以上，桔梗也可从10元左右暴涨至百元大关等等、等等。反之亦然：白前行情可以从220元暴跌到20元，白术可以从45元暴跌到10元以下，银花可以从300元暴跌到30元等等、等等。行情的暴涨造成病者“吃不起药”，加重了患者负担。行情的暴跌又造成经营者和种植户损失惨重，甚至血本无归。以至在每次行情的暴跌之后，有人感叹：辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前。如果这时国家启动国家储备，在暴涨时开仓放货，满足市场供应。在暴跌时大量收储，以备不时之需。药材市场行情的暴涨暴跌，就不会出现的如此剧烈，药材市场就会平稳运行。因此，中药材的国家战略储备是国家平抑市场行情，保障药材市场健康发展的需要。
市场呼唤国家储备，生产呼唤国家储备，人民呼唤国家储备，中药材的国家储备势在必行。那么，我们怎样才能搞好中药材的国家储备呢？
二、中药材国家储备的条件
中药材的国家储备需要的几个基本条件是：政策、资金、仓库和保管技术。
1、政策。是中药材国家战略储备的首要条件，关系到中药材国家储备的成败。因此，国家应组织有关专业人士，在充分市场调研和科学论证的基础上，制定出有关方针政策，以确保中药材的国家储备顺利实施。
2、资金。是中药材国家战略储备的必要条件。只有充裕的资金作保障，中药材的国家战略储备才能成为可能。否则，就是一句空话。储备资金的来源可由国家财政负责拨付。随着我国经济的发展，我国的财政收入也在持续增长。据有关资料显示：仅2011年我国的财政收入就高达10万亿之多。面对如此巨额财政，划出一块，应是举手之劳。这方面可也考虑同医保一起按一定比例统筹规划。
3、仓库。也是中药材储备的必要条件，收购的药材也只能放在规范的仓库里才能有安全的保障。仓库的来源可以考虑从国家粮食储备仓库中划出一角，也可租赁大型医药企业的仓库。
4、储存技术。是中药材国家战略储备的重要一环。它是中药材国家战略储备的重要保障。目前的储存技术有冷藏、杀虫、防霉等措施。可有效保障国家中药材储备的安全有效。
三、中药材国家储备的方式
中药材的国家储备是一项系统工程，储备方式是其中的重要一环。中药材品种繁多，决定了储备工程的浩大与繁琐。如果是面面俱到、事无巨细、品品都储，则很难做到。笔者以为在储备方式上，国家可采取“抓大放小”的方式分别实施。“抓大”就是国家可重点选择一些关系到广大人民群众常用的，需求量大的“大品种”进行重点储备。“放小”就是将那些需求量不大的“小”品种交由市场或企业来储备，国家只要在资金、政策上提供支持。
四、储备品种的选择
中药材品种较多，有一万多种。国家不可能把每个品种都拿来储备，只能选择部分品种进行重点储备。那么，国家应选择哪些中药材品种进行储备呢？笔者以为可重点选择如下药材品种。
1、防疫品种。从药材市场行情的发展的历史上来看，行情波动较大的大多是那些防疫品种。如板蓝根、金银花、柴胡、牛蒡子、大黄等。每次疫情的爆发首先暴涨的就是这些药材品种。因此，国家应对这些药材品种进行重点储备，以备不时之需。
2、地道药材品种。地道药材品种是我国人民在长期的与疾病作斗争中发现并认可的质量可靠、疗效确切、安全稳定的药材品种。如浙八味、四大怀药等。是人民防病治病不可缺少的药材品种，也应重点储备。
3、常用大宗药材品种。主要指那些使用广泛、需求量较大、年需求量多在万吨左右的药材品种。如甘草、黄芪、当归、党参、生地、大黄、白芍、丹皮等等。
4、抗癌药材品种。癌症是人类的最大杀手，而抗癌药材品种却是癌症的克星。随着环境的恶化，人类生活方式的改变，癌症这一恶魔也呈逐渐增长之势。它严重地威胁着人类的健康。因此，国家应对那些为人类健康做出积极贡献的抗癌类药材品种进行重点储备。
五、中药材国家储备的时机
国家中药材储备品种选择确定后，接下来的工作就是收储的时机了。怎样选择收储的时机呢？笔者认为可以从以下两方面着手。
1、供过于求时。国家在供大于求时收储中药材，一方面可避免这种药材的烂市，最大限度地保护生产者的利益。另一方面，由于货源较多也有利于收储工作的顺利进行。
2、价格低谷期。在价格低谷期进行收储可最大限度地降低收储成本，同时也能对市场起到一个“托市”的作用。防止价格继续下滑，对生产有一定的保护作用。
因此，国家收储中药材应选择在：“供过于求”时，“价格低谷”期。
六、国家中药材储备的出货时机
中药材国家储备的目的是为了满足全国人民的用药需要，最大限度地平抑市场剧烈波动。因此，国家储备的中药材的出货时机应该在以下两种情况出现时才能出货。
1、需求短缺时。当药材市场出现短缺供不应求时，国家就应该立即启动国家储备机制，将收储的药材抛向市场，满足市场需求，最大限度地保障人民群众的健康需要。
2、价格暴涨期。当药材价格出现暴涨，或上涨超出市场预期，特别是超出老百姓的承受能力时，国家就应该果断出手，将国家储备的中药材抛向市场以最大限度地平抑药价，保障人民群众能用得起药。
总之，中药材的国家储备有利于平抑中药材价格，有利于药材市场平稳运行，有利于药材生产稳步发展，有利于保障人民的用药需求，有利于中药事业健康发展。是一件一举多得，利国利民的大好事。望有关方面科学论证，抓紧实施。
