主管部门力推的GAP（中药材生产质量管理规范），起了个大早，赶了个晚集。
为规范中药材生产，2002年，原国家食品药品监管局发布《中药材生产质量管理规范（试行）》，次年再推《中药材生产质量管理规范认证管理办法(试行)》。
业内人士普遍认为，严格按照GAP生产，可在源头堵住或防止有毒有害物质污染，是提升中药材产品质量的关键，也是后续产业——中成药品生产的前期保证。
但统计机构数据显示，迄今为止通过GAP认证的114个基地中，发展良好的不到30家。作为国际通行的中药材种植准则，GAP却在中国遭遇尴尬。
GAP进村之后
山西晋城陵川县六泉乡，站在海拔1520米的黄松背村远望，青绿色的党参、紫色的黄芩漫山遍野。北京同仁堂的党参GAP种植基地就位于此处，一方黑色石碑在满目葱茏间格外醒目。
这是山西省首个GAP基地。2001年，已退休的同仁堂原党委书记田大方带了6个同事来考察，站在山坡上感慨：这里是最适合党参生长的地方。一年后，同仁堂和当地企业太行药业联合组建陵川党参有限责任公司，前者占股51%。2004年，在同仁堂和陵川县政府的推动下，该基地通过GAP认证。
GAP认证通常有效期为5年。然而，这片700亩的GAP基地，在2009年认证到期后，同仁堂并未再申请认证。
陵川县农业局局长王新文说：“认证过的东西，到市场上卖不上价。企业没动力。”陵川县相关部门曾奔赴安徽亳州、陕西商洛等地考察GAP基地，“据我们了解，搞过GAP基地的，都是亏本的。”
GAP给企业带来的高昂成本负担，几乎贯穿整个中药材种植流程。
基地两年要做一次环境评估，耗资数万。基地选择要离开主干路，以避开汽车尾气等污染，却增加了物流成本。基地还要建厕所，不能随意大小便。
在人员方面，基地工人要全面体检，无传染病；然后对种植密度、采收时间等进行专业培训。“规定种植农民每年体检，地里要有卫生间，要随时洗手。他们把一些外边东西弄过来，咱们农村不适应。”王新文说。
在种植环节，需要种子检验、苗木检疫，不能有病害；在肥料选择上，不能使用高剧毒高残留农药，如硝酸磷，要用低残留的绿色农药、有机农药。
“假如遇到病虫害，别人用剧毒农药，可能花5块钱的就把病虫灭了，但使用低残留农药可能要200块钱。”陵川县农业局人士说。
运输与加工环节的要求更加细致。比如要专门购置符合卫生条件的编织袋和运输工具；去腐除杂、安全饮用水水洗加工、烘干、化验检疫、装箱等都要在专门的密闭环境中；仓储要严格控制温度、湿度等。
“它的整个设计流程对企业负担太重。”陵川县农业局总农艺师赵国锋说，即使是同仁堂这样的老字号，也难以承受GAP所带来的高成本压力。
同仁堂药品价格在行业内偏高，比如一般厂家六味地黄丸是5块钱一盒，但同仁堂是15块。赵国锋认为，以往同仁堂药材成本虽然高，但它可用高利润来消化。而伴随政策对中药品限价，“某些领域同仁堂也不好混了”。
“优质却不能优价，GAP产品得不到市场的认可，这是它在基层无法推广的根源。”王新文说。
据介绍，经常来陵川收购党参的收购人员的主要标准是价格低，“国家没有限制说要好的材料”。在目前通用的药品招标中，往往也是价低者得。
作为知名品牌，同仁堂尚且需要在GAP与生产成本间艰难取舍，而一些小企业、小药厂则视GAP如无物。
“我们有自己种植的药材，但占不了10%，多数从市场上收购。”安徽亳州一家中型饮片企业负责人说，“国家要从根源上抓质量，就该给些实实在在的政策，鼓励企业搞种植。”
出海与补贴
2004年同仁堂为山西摘下首家GAP基地后，直到2009年，山西才有第二家GAP基地，此时同仁堂却不再继续申请。
5年时间踟蹰不前，这只是GAP在国内中药产业的一个尴尬缩影。
来自温州医学院的一份报告显示，截至2013年3月中旬，全国共有114家企业通过中药材GAP认证。上述报告作者姜程曦对其中112家企业做了电话回访，空号、无人接听和停机的企业占到81家，运行良好的仅有29家。
王新文说，2009年后，同仁堂GAP基地在种植环节有所变化，在不影响药材质量的前提下，一些流程被简化。
在他看来，GAP生产规范应该有所选择，只需注意几个方面：这个地方适合种什么；禁止使用高残农药、重金属化肥；适时采收；把储藏加工做好。“多数GAP都是走形式，不光我们这里。”
一些受访人士认为，GAP需要国家政策扶持，否则没有发展前景。不过，GAP的国际市场前景却被业内普遍看好。
来自中国医药保健品进出口商会的数据显示，2013年中国中药出口额将达30亿美元。但依然在充当“卖原料”的角色，高附加值的中成药出口份额微乎其微。“不解决好GAP问题，中医药就无法去国际市场竞争。”业内人士说。
9月4日，上海一家中药企业到陵川考察，也准备在此搞GAP基地。其负责人表示，以国际标准来要求中药是合理的，“关键是我们需要有好品质的药材，无农残、无公害。因为我们很多终端产品要卖给外国企业，国外对这个要求很严格。”
晋城市农业开发局局长王志明对该企业表态，可以安排企业和当地合作社对接。当地最大的合作联社共有1万多亩土地。
晋城农业局专家郭书旗说，GAP基地在700亩到1000亩之间最为适宜，太大难以管理，但也不能太小，要有轮作空间。
“我们的产品打到国际市场上去，肯定比在国内市场价格要高。”上海某药企负责人估算，成本主要有如下几块：劳动力成本、土地流转成本、种苗肥料和资金成本。在山西，大概一亩地一季（两年到两年半）成本是2500元左右。以党参为例，亩产约130斤，按照当下价格，一亩地收入超过1.3万元。“如果我们组织起农民，在本来就没有收入的荒地上种植无公害药材，增加收入，何乐而不为？”
“只有走入国际市场、利润高的企业，才有精力顾及这些。但是中医药目前大部分还是国内市场。”赵国锋说，国内企业如果都按照GAP做，将意味着国内消费者的成本更高。他认为，财政补贴的出路必不可少。（魏洪磊）
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