我国已经进入快速城镇化时期，随着农业人口向城镇人口专业，旧城镇及棚户区改造工作的推进。建筑、家具、装修木材的需求越发明显，木材消费将长期保持高位。而我国自产木材的供应与需求间的矛盾也越发突出。
一、国家储备林建设背景
1、森林资源状况
人多地少、缺林少绿，是中国的基本国情、林情。当前木材供应面临“总量不足、效率不高、结构失衡、进口受限”态势。虽然森林覆盖率由40年前的12%，提高到2020年末的23.04%，但森林每公顷平均蓄积量94.83立方米，只有世界平均水平130.7立方米的72%，远低于德国森林的336立方米每公顷平均蓄积量。我们与发达国家的差距显而易见。资源结构性短缺突出，原木进口断供风险逐步加大，对外依存度高。用占世界5%的森林面积和3%的森林蓄积，支撑占全球20%的人口日益增长的木材需求，森林资源面临压力巨大，形势严峻。
从卫星地图上现实，中国在过去的25年间，森林面积增加的数量世界第一，是其他所有国家森林增加量的总和。我国森林面积占世界森林面积的5.51%，排名第五位。但一旦平均到人，只有人均0.16公顷，不足世界平均水平的三分之一。
第九次森林资源清查数据显示，我国珍贵树种株数330亿株，主要为：蒙古栎、青冈、辽东栎、紫椴、麻栎、黄檀等，占全国乔木林总数17.47%。
（图1 人工林在森林面积蓄积中所占比例变化）
人工林的面积占总体森林面积的36%，而蓄积量只占总蓄积量的17%，与天然林还有很大的差距。
第九次森林资源清查，中幼龄林面积占比63.94%，成过熟林面积占比20.15%。
（图2 乔木林各龄组蓄积构成）
2、木材需求
2017年我国木材消费总量中建筑业用材1.86亿立方米，约占全国木材消费量的31%；造纸用材1.74亿立方米，占总消费量的29%；出口用材1.14亿立方米，占总消费量的19%；国内家具用材7200万立方米，占总消费量的12%。随着2020年“三个一亿人”和城镇化率达到60%，木材消费需求加快增长，木材供应缺口将达到2亿立方米。
3、国际形势
国际上《CITES》公约实行严格限制交易的树种增加到246个，全球先后有86个国家和地区限制或禁止珍稀和大径级原木出口。欧美发达国家先后出台《雷斯法案》和《欧盟木材法规》，采取绿色壁垒等贸易保护主义措施，加大对我国木材和木质制品进口限制，珍稀树种和大径级原木进口断供风险加大。
我国原木进口来源逐渐转换为发达国家。
（图3 2020年我国主要木材进口国家）
二、国家储备林建设的国内重要意义
国家储备林是为了满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件事宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林，集生态建设、产业发展为一体，融生态产品、林产品供给于一身。
1、缓解我国木材供需矛盾
大力推进国家储备林建设，建设一批规模化集约化的国家储备林基地，是保障木材安全的关键措施和基本途径，促进人与自然和谐共生。
2、精准提升森林质量的抓手
通过采取速丰林经营技术，现有林改培技术以及抚育经营技术，培育形成复层异龄林和混交林林分，建成优质高效多功能的人工林，国家储备林是精准提升现有森林质量的有效手段。
3、创新林业融资模式
发挥财政金融合力，支持国家储备林建设，破解长期困扰林业的营造林投入标准低、融资难、融资贵等问题，成为林业融资模式创新的新亮点，推动林业提质增效的新引擎。
4、加强天然林保护的支撑保障
木材供应问题不解决，天然林资源就保不住。在林业发展过程中，由于人工林发展不足，木材生产曾主要依靠采伐天然林、发挥森林维护生物多样性、涵养水源、应对气候变化等多种功能和重要作用。必须保护和恢复森林生态系统，通过建立国家储备林基地，增加人工林木材储备和生产能力，将为全面保护天然林提供可靠的资源支持和保障。
5、助力扶贫攻坚
发挥林业在精准扶贫和精准脱贫的重要作用，把生态保护脱贫作为精准扶贫的重要途径，国家储备林结合实际情况，在建设区域可以安排深度贫困地区和生态脆弱地区，在就业安排上可以吸纳有劳动能力的建档立卡的贫困人群，在收益分配上可以增加贫困户的资产收益、股权收益和造林管护等劳务收入。
三、国家储备林建设建议
1、森林提质增量
为改善我国人多地少、缺林少绿，木材供应“总量不足、效率不高、结构失衡”等问题。结合我国全面实施森林质量精准提升工程工作，通过国家储备林建设，着力培育健康稳定优质高效的森林生态系统，不仅要重视扩大森林面积，更要着力提高森林质量，培育珍稀树种与大径材，把森林的生态功能与经济功能共同提高，解决我国木材安全面临的困境。
2、建立健全国家储备林制度体系
国家储备林制度建设可从政策法规、投融资机制、工程管理制度、运营管理制度、科技支撑制度和监管制度机制等方面有效地对国家储备林的建设提供制度保障。
3、创新林业投融资机制
国家储备林建设已经引入了中央财政资金、绿色金融投资、外资贷款及PPP模式。在探索林业未来发展，解决林业目前面临的资金不足，社会关注度低等问题也发挥了应有的作用。
国家储备林项目在维护国土生态安全、保障国家木材安全、满足人民生活愿望等现实问题，起到了关键性作用。提高木材生产效率，优化品种结构，增加立木储备，为实现木材安全，生态文明建设目标奠定基础。
